Resolución N° 4400/14
Nro de Expediente:
6401-001166-08
 
PLANIFICACION
Fecha de Aprobación:
6/10/2014

Tema:
ESTUDIO DE IMPACTO

Resumen:
Aprobar el Estudio de Impacto Territorial, en carácter temporal, en los predios empadronados Nº 416.191, Nº 416.712 y Nº 9.839, para la regularización de la empresa Fábricas Nacionales de Cerveza (FNC) S.A., con destino Planta elaboradora de cervezas y refrescos.-

Montevideo, 6 de Octubre de 2014.-
 
        VISTO: las presentes actuaciones relacionadas con la solicitud de aprobación del Estudio de Impacto Territorial para la regularización de la empresa Fábricas Nacionales de Cerveza (FNC) S.A., con destino Planta elaboradora de cervezas y refrescos, ubicada en los predios empadronados con los Nº 416.191, Nº 416.712 y Nº 9.839, sitos en las manzanas delimitadas por las calles Paraguay, Entre Ríos, Jujuy, Santa Fé, Mendoza, General Luna y la Av. Agraciada, dentro de los límites del C.C.Z. Nº 16, Municipio C;
        RESULTANDO: que la Comisión Técnica de Estudios de Impacto Territorial, con fecha 14 de julio de 2014, de acuerdo con los informes realizados por el Centro Comunal Zonal 16 y el Municipio C, informa que:
        a) la presentación de este impacto responde a la sustitución de la planta de tratamientos de efluentes industriales (padrón Nº 9.839) y a la regularización del centro de producción;
        b) FNC se implanta en esta zona en el año 1866, inicialmente su producción se centraba en la cerveza y posteriormente con la consolidación de sus actividades incluye la producción de otras bebidas con y sin alcohol.
        En el padrón Nº 416.191 se encuentra la planta de producción 1, en el padrón Nº 416.712 se encuentra la planta de producción 2 y en el padrón Nº 9.839 el depósito y la planta de tratamiento de efluentes;
        c) la logística propia de las producciones implicadas conlleva a que exista una clara funcionalización y separación de las actividades, por predio y áreas específicas, resultando de esto una clara ordenación no sólo de las instalaciones, sino además del uso de cada uno de los accesos para el ingreso y egreso a la planta;
        d) la planta de tratamiento requiere un operario permanente, lo que se cubre mediante tres turnos de 8 horas y un analista de laboratorio (8 horas día). Esta planta no tiene actividades que impliquen la asistencia de público externo;
        e) en el avance de las gestiones de este Estudio de Impacto Territorial, la empresa trasladó su Centro de Almacenaje y Distribución a un predio ubicado en Camino Bajo la Petiza y Ruta 1, por lo cual se desvinculan del predio. La planta sita en Av. Millán y Av. de las Instrucciones, descongestiona en parte las dinámicas relativas a la logística y distribución de la planta en estudio;
        f) se cuenta con los siguientes antecedentes:
        Gestión Nº
        Padrón
        Concepto
        Aprobación
        Permiso de Construcción Nº 109.989
        9813
        Reforma y Ampliación
        		Noviembre 03 1965
        Permiso de Construcción Nº 114.345
        9813
        Construcción
        		Mayo 25 1967
        Permiso de Construcción Nº 120.199
        9813
        Construcción
        		Septiembre 5 1969
          Trámite Previo
        9813/9819/9820/93673
        Ampliación
        		Marzo 16 1978
        Permiso de Construcción Nº 146.348
        9845/9854/9855/10870/11962
        Construcción
        		Agosto 28 1978
        Permiso de Construcción Nº 146.817
        9845
        Regularización
        		Julio 17 1981
        Trámite Previo Nº 1.092
        9813/9819/9820/93673
        Regularización
        		Marzo 02 1982
        Permiso de Construcción Nº 146.817/1
        9845
        Construcción
        		Noviembre 051986
        Permiso de Construcción Nº 135.343
        9813/9819/9820/93673
        Regularización y Ampliación
        		Junio 13 1988
        Permiso de Construcción Nº 4113-002909-98
        416191
        Reforma y Regularización
        		Junio 10 1998
          Habilitación Comercial Nº1092
        9813/9819/9820/93673
        Habilitación Comercial
        		Agosto 98–Agosto 06
        (los padrones Nos 9813, 9819, 9820 y 93673 se fusionaron dando origen al actual padrón Nº 416.191);
        g) las áreas y los parámetros propuestos son los siguientes:
PADRÓN Nº
SUPERFICIE DEL PREDIO
SUPERFICIE EDIFICADA
416.191
8307,96
31632,65
416.712
8404,52
9681,72
9.389
4926,55
5083,05
SUPERFICIE TOTAL
21639,03
46397,42
        h) Aspectos Urbanos:
        la planta se localiza en el entorno definido por la Zonificación Terciaria, Aguada-Arroyo Seco-Sector Barracas, dentro de esta área se observa la existencia de grandes emprendimientos logísticos, industriales, depósitos y comercios, sobre todo en la zona delimitada entre la calle Paraguay y la Rambla Edison, reconociéndose un área de carácter más residencial al Este de Av. Agraciada.
        La imagen urbana generada por la empresa en estudio es, por tanto, consecuente con el paisaje urbano logístico - industrial circundante. No así la respuesta de ésta en cuanto a la conservación de las fachadas y objetos salientes, los cuales se reconocen claramente deteriorados.
        En relación a este último punto, la nueva planta de tratamiento industrial implica, con la chimenea a incorporar, la superación de la altura máxima establecida en el Art. D.205 del Volumen IV del Digesto, en 28,78 m. Sin embargo en las inmediaciones la mayoría de las construcciones superan la altura definida por la norma. El mejoramiento de las tecnologías productivas y de tratamiento de los efluentes, implica sobre todo una mejora contundente en la incidencia ambiental de la industria en su entorno urbano, es por esta razón que se ha entendido como posible asesorar favorablemente su construcción como tolerancia simple.
        La empresa no expresa intenciones de crecimiento externo, encontrándose su capacidad de expansión y acción limitada por las capacidades existentes entre los tres predios en estudio;
        i) Aspectos ambientales:
        la empresa desarrolla dos procesos: i) la elaboración de cerveza y ii) la elaboración de refrescos. Cada uno presenta su propio sistema dentro de la planta, sus materias primas e insumos y materiales auxiliares.
        i1) Cerveza: las materias primas (malta, maíz y/o arroz) luego de su recepción se almacenan en silos hasta el momento de su ingreso al proceso, en tanto que los insumos tales como el lúpulo, las enzimas, el cloruro de calcio y el colorante pasan a la Sala de Cocimiento.
        Otros insumos y materiales auxiliares se depositan en el depósito de insumos. Estos productos son: antioxidante, alginato, tierra de diatomeas, celulosa, sílica gel y desinfectante. En tanques se almacenan los fluidos, tales como dióxido de carbono, ácido fosfórico y soda cáustica. Una vez concluido el proceso de elaboración, se embotella el producto y se envía al Centro de Distribución que la empresa tiene en Ruta 1 y Camino Tomkinson.
        i2) Refresco: las materias primas son jugos concentrados, sales y azúcar, a lo que hay que agregar insumos de envasado (preformas, etiquetas y tapas).
        El azúcar tiene un depósito propio y la mezcla con los demás ingredientes y el agua se efectúa en la sala de jarabe. Luego de envasado se sigue el mismo camino que la cerveza;
        j) del análisis realizado se definen los siguientes efectos derivados del funcionamiento y la construcción de la nueva planta de tratamiento de efluentes de FNC S.A.:
        1.- Alteración de la calidad del agua por los residuos líquidos generados en la operación de la planta: a partir de la caracterización del efluente existente, tanto por su composición como por su volumen, que se prevé que se incremente debido al aumento de la producción de la planta, se concluye que hay necesidad de tratarlo previamente a su disposición en el sistema público de saneamiento. Si bien existe una planta de tratamiento, está diseñada para las condiciones de producción preexistentes, de modo que dejaría de funcionar adecuadamente.
        Se propone construir una planta de tratamiento nueva. Se informa que en 2005 se presentó ante la Dirección Nacional de Medio Ambiente una Solicitud de Autorización de Desagüe Industrial, que a la fecha del presente estudio aún se halla en trámite.
        2.- Alteración de la calidad del suelo por los residuos sólidos generados en la operación de la planta: los residuos sólidos que genera la planta son, en orden decreciente de masa, las heces de malta o “farello” (35 ton/día), levadura (4,5 ton/día), vidrio (2 ton/día), pet, tierras filtrantes, materiales de envase (papel, madera, cartón) y residuos generales. Las cantidades de los últimos son todas menores a 1 ton/día. Frecuentemente se descartan otros productos por fallas en la producción, a saber: botellas de pet y botellas de vidrio.
        Se proponen los siguientes procedimientos de descarte y destinos:
        Botellas de descarte (ambos tipos): reciclados dentro de la propia planta.
        Tierras filtrantes y residuos generales: disposición en la usina de la Intendencia de Montevideo.
        Otros varios, se venden a diferentes clientes.
        Del Estudio de Impacto Ambiental, realizado por los técnicos de la Comisión Técnica de Estudios de Impacto Territorial se desprenden las siguientes observaciones, que la empresa debería levantar:
        - presentar un proyecto para mitigar los ruidos en los puntos identificados como “L” y “F” (ref. plano/foto aérea a foja 313 de este expediente);
        - corregir el funcionamiento de la sirena del portón sobre la calle Jujuy, así como de las chicharras en algunos portones cuando no se produce ingreso/egreso de camiones;
        - presentar la Resolución de la Dirección Nacional de Medio Ambiente que aprueba la Solicitud de Autorización de Desagüe Industrial;
        k) Aspectos de Tránsito:
        el emprendimiento se encuentra en la Zona B, definida por las Resoluciones Nº 1260/08 de fecha 31 de marzo de 2008 y Nº 2488/09 de fecha 22 de junio de 2009, que reglamentan la circulación del transporte de carga.
        La empresa se compromete a realizar los siguientes recorridos:
        - centro de producción al centro de almacenaje y distribución, calle Jujuy, San Fructuoso y Ruta 1;
        - según insumos:
        * arroz, Ruta 8, José Pedro Varela, Br. Artigas;
        * malta, desde La Paz, accesos Ruta 5;
        * preformas, desde Fray Bentos, accesos Ruta 1;
        * azúcar, Camino Bajo de la Petiza, accesos Ruta 1;
        * concentrados, desde Colonia, accesos Ruta 1;
        l) Aspectos Socioeconómicos:
        FNC S.A., se constituye en 1932 y se estima un volumen de producción anual (a la fecha) de 1.2 millones de Hectolitros de cerveza y 800 mil litros de bebidas sin alcohol.
        El destino principal de la producción es el mercado interno y tiene a la fecha un menor porcentaje de producción para exportación a: Brasil, Argentina, España, Estados Unidos, Panamá, México y Australia.
        La empresa se destaca como una de las cinco más importantes del rubro representando su plantilla de trabajadores un 30% del empleo total generado (INE 2010).
        La empresa terceriza los servicios de seguridad, limpieza y cantina;
        m) la Comisión Técnica de Estudios de Impacto Territorial promueve la aprobación del Estudio de Impacto Territorial de la firma Fábricas Nacionales de Cerveza S.A, con destino PLANTA ELABORADORA DE CERVEZAS Y REFRESCOS, que ocupa una superficie total construida de 46397,42 m2, en las condiciones establecidas por la Comisión;
        n) la validez de esta gestión será de 2 años a partir de su expedición, debiendo gestionar su reválida si vencido ese plazo no se presentó la solicitud de Permiso de Construcción y/o la Habilitación Comercial del establecimiento;
        ñ) tendrán validez para futuras gestiones los planos de fojas 49 a 69 (inclusive) del presente expediente;
        CONSIDERANDO: 1º) que la Dirección de la División Planificación Territorial comparte lo informado precedentemente;
        2º) que la Dirección General del Departamento de Planificación estima conveniente se dicte resolución al respecto;
        LA INTENDENTA DE MONTEVIDEO
        RESUELVE:

        1º. Aprobar el Estudio de Impacto Territorial, con carácter temporal (plazo indeterminado-revocable), en los predios empadronados con los Nº 416.191, Nº 416.712 y Nº 9.839, para la regularización de la empresa Fábricas Nacionales de Cerveza (FNC) S.A., con destino Planta elaboradora de cervezas y refrescos, con una superficie total construida de 46.397,42 m2, sitos en las manzanas delimitadas por las calles Paraguay, Entre Ríos, Jujuy, Santa Fé, Mendoza, General Luna y la Av. Agraciada, dentro de los límites del C.C.Z. Nº 16, Municipio C.-
        2º. Autorizar desde el punto de vista urbanístico, como tolerancia simple, la superación de la altura establecida por el Art. D. 205 del Volumen IV del Digesto, para la chimenea a incorporar, en 28,78 m.-
        3º. Condicionar la presente autorización a que:
        a) no se podrán realizar a futuro, ampliaciones de ningún tipo;
        b) la aprobación de la habilitación industrial quedara supeditada a:
        - el mejoramiento de la imagen general de las fachadas y puente sobre la calle Santa Fé, según acciones y etapas a definir con el CCZ 16;
        - la firma de un acuerdo de mejoras de, por ejemplo, el espacio público circundante, a coordinar conjuntamente por la empresa FNC, el CCZ 16 y el Municipio C;
        - la presentación de un proyecto para mitigar los ruidos en los puntos identificados como “L” y “F” (ref. plano/foto aérea a foja 313 de este expediente);
        - corregir el funcionamiento de la sirena del portón sobre la calle Jujuy, así como de las chicharras en algunos portones cuando no se produce ingreso/egreso de camiones;
        - la presentación de la Resolución de la Dirección Nacional de Medio Ambiente que aprueba la Solicitud de Autorización de Desagüe Industrial;
        c) se cumpla con toda la normativa específica referente a la actividad y su emplazamiento;
        d) se ajuste a toda normativa vigente en materia ambiental tanto a nivel departamental como nacional;
        e) todas las operaciones del establecimiento y la carga y descarga de mercaderías deberán realizarse dentro del predio, sin perturbar el tránsito vehicular ni peatonal;
        f) los residuos sólidos y líquidos se tratarán y eliminarán de forma tal que no creen focos de insalubridad de acuerdo a lo que establecen las oficinas competentes en materia de desagües industriales;
        g) las cenizas, polvos, olores, ruidos, gases, materiales de desecho, vibraciones, provenientes de las operaciones o procesos que se realicen dentro del predio, deberán eliminarse o limitarse al propio establecimiento;
        h) el desarrollo de las actividades no genere afectaciones significativas al sistema vehicular y al tránsito en general, así como invasión alguna del espacio público. En particular el trasiego de productos no deberá interferir de forma alguna con el tránsito vehicular y peatonal;
        i) se deberá ajustar a lo dispuesto por Resoluciones Nº 1260/08 de fecha 31 de marzo de 2008, Nº 2488/09 de fecha 22 de junio de 2009 y Nº 1160/12 de fecha 19 de marzo de 2012, que reglamentan la circulación de transporte de carga en el Departamento de Montevideo en el marco del Plan de Movilidad.-
        4º. Establecer que el Estudio de Impacto Territorial que motiva estas actuaciones, tendrá una vigencia máxima de 2 años, a partir de la fecha de su aprobación y se deberá gestionar su reválida si vencido ese plazo no se presentó la solicitud de Permiso de Construcción y/o la Habilitación Comercial del establecimiento.-
        5º. Establecer que los solicitantes deberán realizar los trámites tendientes a la obtención del Permiso de Construcción ante el Servicio de Contralor de la Edificación, en un plazo de 2 (dos) años a partir de la fecha de notificación al propietario y/o técnico actuante de la culminación del presente trámite.-
        6º. Comuníquese a los Departamentos de Movilidad, Desarrollo Ambiental y de Acondicionamiento Urbano, al Municipio C; a las Divisiones Vialidad y Planificación Territorial; a los Servicios de Regulación Territorial, de Estudios y Proyectos Viales, Ingeniería de Tránsito, Contralor de la Edificación, de Estudios y Proyectos de Saneamiento y C.C.Z. Nº 16 y pase a la Oficina Central del Departamento de Planificación para la liquidación de las reposiciones administrativas correspondientes y a la Unidad del Plan de Ordenamiento Territorial a sus efectos.-
ANA OLIVERA, Intendenta de Montevideo.-
RICARDO PRATO, Secretario General.-